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标题 古城镇乡村振兴战略实施方案 成文日期 2018-09-03
索引号 11150122011531982D/2018-01001 发文字号 发文机关 古城镇
组配分类 国民经济和社会发展规划 专项规划 主题分类 农业林业水利 文种分类 通知

古城镇乡村振兴战略实施方案

古城镇乡村振兴战略实施方案

 

实施乡村振兴战略,是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策,是新时代“三农”工作的新旗帜和总抓手。古城镇全面落实乡村振兴战略,必须立足本镇实情和全镇产业发展短板,必须切实增强责任感使命感紧迫感,以更大的决心、更明确的目标、更有力的决策,加快推进全镇农牧业农村现代化。根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》(中发[2018]1号)及《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》文件精神,结合古城镇实际,特制定本方案

    一、总体要求    

    (一)指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届二中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,加强党对“三农三牧”工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,落实高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持“三农三牧”重中之重的战略地位,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,加快推进乡村治理体系和治理能力现代化,加快推进农牧业农村现代化,走中国特色社会主义乡村振兴道路,推动农牧业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,让美丽乡村成为亮丽内蒙古的鲜明底色。

    (二)目标任务

    2020年,乡村振兴取得重要进展,农村产业更加兴旺,农牧业供给体系质量明显提高;农村生态环境明显好转,人居环境突出问题得到有效治理;农民文化生活不断丰富,乡风文明程度进一步提高;农村基层组织建设进一步加强,乡村治理体系进一步完善;农民收入稳步增长,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,让全镇广大农民群众与全区人民一道迈入全面小康社会。

    2035年,乡村振兴取得决定性进展,基本实现农牧业农村现代化。农牧业结构得到根本性改善,农牧业全要素生产率显著提高,乡风文明程度显著提升,乡村治理体系更加完善,美丽宜居乡村基本实现,共同富裕迈出坚实步伐,农民幸福感获得感安全感显著增强。

    2050年,与全国同步实现乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

    (三)基本原则

    一一坚持农牧业农村优先发展。把“三农三牧”摆在重中之重位置,毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导。全力推进乡村振兴,加快补齐农牧业农村发展短板,让农牧业成为有奔头的产业,让农民成为有吸力的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。

    一一统筹协调推进。准确把握乡村振兴的科学内涵,挖掘乡村多种功能和价值,统筹谋划农村牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,切实增强系统性、关联性、协同性。以绿色发展领乡村振兴,打造人与自然和谐共生发展新局面。

    一一深化改革创新。围绕市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,建立有利于产业融合发展的体制机制,激发农村各类要素潜能和各类主体活力,形成工农互促、全面融合、共同繁荣的新型工农关系。

    一一发挥农民主体作用。充分尊重农民意愿,顺应农民新期盼,把维护农民群众根本利益、促进农民共同富裕作为出发点和落脚点,不断提升农民素质,促进农民持续增收,充分调动农民建设美好家园的积极性、主动性、创造性,增强乡村振兴内生动力。

    一一积极稳妥、循序渐进。科学把握不同村庄变迁的发展趋势,因地制宜,分类施策,搞好规划、政策和制度设计,注重乡村振兴规划与新型城镇化等规划的有效衔接,合理设定阶段性目标,既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义。

二、深化农牧业供给侧结构改革,大力提升农牧业发展质量

(一)加强农业基础设施建设,大力改善农业生产条件

1、实施高标准农田建设。大规模推进农村土地整治和高标准农田建设,将中低质量耕地纳入高标准农田建设范围,在我镇水利、土质等资条件较好的西部区和北部区,进一步完善农业基础设施建设,维修配套机电井,整修灌排渠系,平整田地,同时大力土壤改良工程,扩大测土配施肥面积,增施有机肥料,全面提升耕地质量,建设成为旱涝保收、高产稳产基本农田。

2、重点加强农田水利项目建设,增加水浇地和节水灌溉面积。继续完善现有灌区续建配套项目建设,大力发展节水灌溉,有条件的地方推广滴灌、喷灌。积极争取项目,多渠道筹措资金,通过建设小型扬水泵站、新开挖渠道、新打配套机电井、新建小型蓄水塘坝等水利工程项目,逐步扩大农业灌溉面积。计划用3年时间,全镇新增水浇地面积5万亩,新增节水灌溉面积5万亩。

3、推进农牧业科技创新实施质量兴农兴牧战略。注重农业科技创新,发挥科技支农助农作用。加快推进规模化、集约化、标准化科学种植和畜禽养殖,积极发展条件可控、技术先进的生物育苗、温棚种植、舍饲精养等设施农业。加强绿色农畜产品生产基地建设,推行统防统治、绿色防控、配方施肥、健康养殖和高效低毒农兽药使用等标准化生产技术,使新型经营主体带动农牧户走上规范化标准化生产轨道。推进农机装备产业转型升级,提升农牧业机械化水平。加快推进农牧业信息化建设,开展“互联网+现代农牧业”行动。

4、重点工作任务与措施。新建小型黄灌扬水泵站3处,新开渠道20公里,主要集中于南崞县营、什力圪图、永圣域一线,新增灌溉面积4万亩。新建黑沙图、缸房沟抗旱小型塘坝2处,新增水浇地面积1万亩。

优化农业产业结构,转变发展方式,提高农业生产效益

1、优化结构,培育特色农业。发挥比较优势,在种植业上,打造玉米、小麦等大宗农业品优势产业带,注意引进推广优产、优质、高产品种,提高单产水平。在旱作区,种植绿豆、大豆谷子等小杂粮,形成具有区域特色产品。加强绿色农产品生产基地建设,在农业园区内,集中抓好温棚蔬菜产业,使现有温棚全部投产并产生经济效益,示范带动辐射作用明显发挥,使农业在区域布局和专业生产格局上进一步优化。加快实施“改盐增草(饲)兴牧工程”和优质饲草工程,大力推进粮改饲,扩大青贮玉米、苜蓿等饲草生产种植面积,努力将我镇打造成为草产业园区和饲草料基地。注重农牧结合,积极鼓励支持粮饲兼用玉米、青贮玉米、苜蓿等饲草料种植,形成种养结合、农牧互补新型农业结构。

2、加快现代畜牧业发展。坚持农牧结合、以牧为主,做强农区畜牧业,稳步提高畜牧业占第一产业的比重加大扶持以奶牛、肉羊养殖为主的畜牧业加快全镇现有奶牛养殖牧场改造升级,引导规范肉羊养殖,逐步向规模化、标准化方向迈进。大力实施畜禽良种工程,加大动物疫病防控力度,确保畜牧业健康持续发展。以整村推进肉羊养殖扶贫政策为契机,打造几处标准化肉羊养殖基地,通过引进优良品种,改善现有畜群畜种结构,提高养殖效益,逐步使肉羊养殖发展成为继奶牛养殖之后的农民增收致富主导产业。加大对镇奶牛场的扶持和建设力度,振兴老企业,焕发发展活力。积极探索驴等其他畜种产业化发展路径,培育畜牧业发展新优势,适度发展生猪家禽养殖业

3、转变农业发展方式,提高生产效益。引导推动农业发展由主要追求数量转到数量质量效益并重上来,依靠科技进步和提高劳动者素质,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。引导农民瞄准市场需求,适应消费者选择,由“生产导向”向“消费导向”转变观念,安排农业生产,大力发展特色种养业、农产品加工业、农村服务业,延长农业产业链,提高农业附加值,增加农民收入。积极发展具有当地特色的农产品产地市建设,探索发展农产品期贷交易,推进电子商务、网上交易进农村示范建设。

4、加强农业生态治理,提升农产品质量安全水平。首先要加强农业面污染源治理,大力推广生物有机肥、低毒低残留农业,开展秸杆、畜禽便资源化利用和农田残膜回收示范,落实畜禽规模养殖环境影响评价制度,发展生态循环农业,实现农业可持续发展。坚持“严”、“管”结合,狠抓农产品质量监管体系建设,完善监管机构与制度,配套软、硬件设备,健全从农田牧场到餐桌的质量追溯系统,启动追溯管理信息平台,全面提升农产品质量安全水平。同时加大动物疫病防控力度,进一步完善动物出入境检疫工作,落实生产经营者主体责任,严惩各类农畜产品、食品违法犯罪行为,确保“舌尖上安全”,提高群众安全感和满意度。加强农畜产品质量安全和食品安全监管体系建设,提升乡镇监管能力。

5、开发农业多种功能,深挖增收潜力。把现代产业发展理念和组织方式入农牧业,开发农牧业多种功能,延伸产业链、打造供应链、提高附加值。充分利用我镇“云中现代农业园区”、“云中郡遗址”及“红色革命教育基地”等资源优势,推进农村一二三产业融合发展,开发拓展农业多种功能,打造农作物高产创建科技示范区、农产品加工区、航天育种示范区、农畜良种改良区等高科技标准化园区,深挖乡村生态休闲、旅游观光、文化教育价值,建设具有历史、地域、民族特点的特色景观村镇,推动乡村旅游、红色旅游、全域旅游业的发展。鼓励农民自主创业,发展农村第三产业,拓展农民增收渠道,努力增加农民收入。

三、落实支农惠农政策,深化改革创新,增添农业发展新活力

1、不折不扣落实各项惠农政策。按照有关政策文件要求,严格程序,加大透明度,坚持全程公示制度,实施好种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴等政策。落实好政策性农业保险、生猪肉羊补贴政策。切实加强涉农资金监管,严禁作保形式的挪用、截留、冒领等违法行为,坚持以“一卡通”形式,直接将惠农资金发放到农户手中。

2、培育新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度,坚持农民家庭经营主体地位,推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等多种经营方式共同发展,引导推进新型职业农民和新型农业经营主体融合发展,培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体。鼓劲工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。引导现有各类专业合作社、协会规范发展,拓宽服务领域,真正发挥作用。

3、加大土地执法力度,规范土地流转。确保农村土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下,按中央统一部署,审慎稳妥推进农村土地制度改革,坚持试点先行,积极稳妥开展土地承包经营权确权登记领证工作,依法确认农户对其依法承包的土地享有占有、使用、收益权利。根据具体情况,适应农村劳动力转移速度和劳动力老龄化程度,按照自愿有偿原则,引导农村土地有序、合理、适度流转,发展适度规模经营,充分发挥县、镇土地流转服务中心作用,促进土地流转健康发展,保障农民利益,坚决禁止耕地“非农法”。同时,切实加大土地监管和执法力度,严禁擅自改变土地农业用途。

4、完善支农服务体系,激活农村经济。要充分动员涉农部门及一切社会力量支持农业、关心农村、关爱农民,营造“三农”发展良好氛围,要全面涤化农村改革,积极推制度创新,破除制约农业农村发展的体制性障碍,激发农业农村发展的内生动力。要因地制宜、因势利导,善于用市场信息引导农业生产,克服盲目跟风,少犯理想化、简单化错误,提高工作的科学性和实效性。在调整产业结构,转变农业发展方式,搞适度规模经营、产业化发展,引导土地流转、培育新型经营主体等方面,政府部门要做好规划引导和服务,尊重农民意愿和经营自主权,发挥农民的主动性和创造性,及时总结推广创新实践,坚决防止一刀切、下指标、定任务,搞行政命令。形成在良好的氛围中,放手让农民创造、创新、创业的生动局面。

四、大力发展农村社会事业,提升农村公共服务水平

1、饮水提质增效。坚持统一规划、逐步改造思路,在加大农村管网改造的基础上,逐步提升现有水质,根据地域、水质等条件,可采用分区域、分村进行改造,确保全镇“人畜饮水”,水量充足稳定,水质逐步达标。

2、强公路护管。全镇通村水泥路、街巷硬化目标基本实现,下一步重点村内街巷还没有硬化的区域进行硬化,同时要加强农村公路养护管理,进一步保障安全行车、文明行车。

3、加大危房改造力度。针对农村危房住户年龄、收入、环境等具体情况,增加政府财政投入,加大危旧房改造力度,并与村庄规划建设相结合,逐步改善人居环境。

4、推进农村信息通信工程。继续推进农村广播电视通信等村村通工程,加快推进农村信息基础设施建设和宽带普及,加强设施维修管护,推进信息进村入户,倡导文明上网,提升农村文明水平。

5、全面改善农村教育教学。加强接合维修改造,改善办学条件,普及义务教育,提升教学质量。加强对古城村、永圣域村中心幼儿园的建设同时在居住人口较多村争取再新建1—2个幼儿园支持低幼教育,加强校园安全建设和管理,保障师生安全。

6、做好扶贫开发工作。以特困地区、特困户为重点,搞好工作规划,推进精准扶贫,完善贫困户建档立卡制度,建立和完善扶贫公告和公示制度,全面公开扶贫对象、资金安排、项目建设等情况,提高扶贫开发效益。

7、完善医疗、卫生、救助等社会保障制度。建立新农合持续等次机制,提高实际报销水平。积极开展城乡居民大病保险工作,加强农村基本医疗、公共卫生能力和乡村医生队伍建设。加强农村最低生活保障制度规范管理,完善临时救助制度,支持建设多种养老服务和文化体育设施,全面提升农村公共服务水平。

五、广泛开展农村精神文明创建活动,繁荣农村公共文化,全面提升农村社会文明程度

1、精神文明重在创建。充分发挥妇联、工会、计生等群团组织作用,深入推进农村精神文明创建活动,开展好家风好家训活动,开展好媳妇、好儿女、好公婆评选表彰活动,开展寻找最美乡村医生、教师、村官等活动,凝聚起向上、崇善、爱美的强大正能量。广泛开展以讲文明、讲科学、讲卫生、树新风为主要内容的“三讲一树”活动,倡导生态意识、环保意识,大力普及农业科技知识和适用技术,提高农民科学素养和劳动技能,深入开展移风易俗活动,引导农民群众树立文明、健康、卫生、节俭意识,逐步养成良好的生活方式,促进农村形成健康文明新风尚。

2、推进农村思想道德建设。要坚持从农村和农民实际出发,坚持不懈进行党的基本理论、路线教育,进行爱国主义、集体主义社会主义教育,进行正确的世界观、人生观、价值观教育,大力弘扬民族精神和时代精神,引导农民群众发扬中华民族艰苦奋斗、自强不息的优良传统,发扬与时俱进、改革创新的时代精神,增强发展意识、竞争意识、效率意识。推动实施公民道德建设工程,以诚实守信为重点,积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德,促成农村形成团结互助、扶贫济困、平等友爱、融洽和谐的良好风尚。

3、加强农村公共文化建设,开展向上群众性文体活动。要坚持以政府为主导,加大对农村公共文化事业投入,村级文化设施建设,力争每个行政村建有文化活动室、草原书屋和文化活动广场,并配套必要的文化体育健身器材。积极开展健康向上、形式多样、内容丰富的农村群众文化活动,满足群众日益增长的多方面、多样性、多层次精神文化需求。广泛开展农村体育健身活动。倡导群众开展农村垃圾清理运动,改善村庄卫生状况,用实际行动建设自己美丽家园。搞好农村公共服务设施配套,大力支持村内公益事业建设与管护。有条件的村,进一步挖掘民族文化资源,打造特色文化品牌。因地制宜,灵活机动,整合现有文化资源,开展农民喜闻乐见的趣味文化活动,发展具有乡土特色的文化大院、庭院文化,提高群众参与文化活动的积极性,拓展服务范围,使群众真正成为村级文化活动参与主体与假造主体。

六、加大农村司法普法力度,完善制度建设,全面提高农村依法治理水平

1、提高农村法治水平。深入开展农村法治宣传教育,提高农村基层干部和农民群众法治观念,引导农民增强学法尊法守法用法意识,增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性。健全基层依法维权和化解纠纷机制,引导和支持农民群众通过合法途径维权,理性表达合理诉求。强化司法调解作用,对农民主动开展法律援助和司法救助,坚持诉访分离,改变对村干部和村民遇事用传统习惯解决问题的作法,真正运用法律武器来维护权益、解决矛盾,保持农村社会稳定。

2、建章立制,进一步完善乡村治理机制。结合农村具体实际情况,创新和完善村级治理有效途径和形式,规范村“两委”职责和村务决策管理程序,建立和完善相关规章制度,修订完善村规民约,使村级民主自治,通过简单明了、易于操作的制度去保障落实,重点是健全村民对村务进行有效监督机制,核心是财务监督机制,使村级组织又有活力又有制约,使村级干部又有动力又有责任和义务,依法依规开展村务工作。同时加强村级矛盾排查调处,坚决依法打击农村黄赌毒,维护社会治安,推进平安乡村建设。