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标题 托克托县人民政府办公室 关于印发《托克托县“寒冬送温暖”专项救助工作方案》的通知 成文日期 2016-11-21
索引号 111501220115317040/2018-04187 发文字号 托政办字〔2016〕40号 发文机关 政府办
组配分类 政府文件 政府办文件 主题分类 综合政务 文种分类 通知

托克托县人民政府办公室 关于印发《托克托县“寒冬送温暖”专项救助工作方案》的通知

各镇、黄河湿地管委会,县各有关部门:

经县人民政府研究同意,现将《托克托县“寒冬送温暖”专项救助工作方案》印发给你们认真贯彻执行。

 

 

 

 

                                20161121

 

 

 

托克托县“寒冬送温暖”专项救助工作方案

                                         

按照《呼和浩特市人民政府办公厅关于印发呼和浩特市“寒冬送温暖”专项救助工作方案的通知》精神,为进一步做好全县“寒冬送温暖”专项救助工作,有效应对各种恶劣天气引发的突发状况,确保街头流浪乞讨人员安全过冬,结合实际,特制订本方案。

一、工作目标

建立“及时发现、有效救助、妥善安置”的救助管理模式,完善上下联动、部门配合、社会参与、服务规范的救助管理机制和快速响应机制,落实以市、县救助管理机构为骨干,以各镇、黄河湿地管委会和基层救助点为依托的四级救助管理工作网络,确保流浪乞讨人员得到及时有效救助,杜绝冻、饿死等不良事件的发生。

二、工作任务

(一)各镇、黄河湿地管委会、各相关部门明确各自职责,建立上下联动、部门配合、社会参与、服务规范的工作机制。在各镇、黄河湿地管委会设立基层救助点,确定工作人员,明确工作职责,形成县、镇、村(居)委会联动救助工作网络。

(二)各镇、黄河湿地管委会结合实际,针对强降温天气制定突发事件救助应急预案。按照首接责任制的要求,强化值班制度,实行“谁接待、谁负责、谁落实”,切实规范工作流程,强化值班制度。对群众反映的救助信息迅速处置,坚决杜绝任何不安全事件的发生。

(三)各镇、黄河湿地管委会救助点在网络、报纸等媒体公布救助工作组联系人及联系电话,并保持24小时畅通,方便受助者和群众反映信息,对群众反映的救助信息迅速处置。

(四)各镇、黄河湿地管委会按照“属地管理、分级负责”的原则,切实采取有效措施加大重点区域巡查力度,在生活无着流浪、乞讨人员可能露宿在建筑工地、车站、桥梁涵洞、废弃房屋、建筑工地、银行自助服务区等重点区域实行24小时不间断巡查,发现流浪乞讨人员及时给予救助,并护送到救助保护机构;对劝说无效、拒绝到救助机构接受救助的流浪人员,及时提供御寒物品以及食品,告知其详细救助方式;对危重病人、精神病人及时送到医院救治;对儿童、年老体弱、智障和重残人员采取强制救助措施,做到“应救尽救、尽快救助”,确保流浪乞讨人员安全过冬。

(五)各镇、黄河湿地管委会要对受助人员实施关爱性救助,安排好他们的生活、食宿、教育、返乡等工作,保证受助者有尊严的生活。做好防火、防暴等安全工作,坚决杜绝因救助不及时、不到位、不得力而发生意外情况。在救助过程中发生的费用以及资助衣被由县民政和民族宗教事务局负责。

三、职责分工

    (一)民政民族局和各镇、黄河湿地管委会加强街头救助,配合公安、城管、卫计等部门做好街头治理工作。

一是按照民政部《生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程》文件要求做好救助工作,劝导、引导街头流浪乞讨人员进入救助管理机构接受救助;不愿入站的,根据其实际情况提供必要的饮食、衣被等服务;坚持“先救治,后救助”的原则,配合医疗机构做好街头流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人、危险传染病人的甄别工作。

二是坚持“先解救,后救助”的原则,配合公安机关做好被拐卖、拐骗、胁迫、诱骗、利用乞讨的残疾人、未成年人的调查、取证和解救工作。对于公安机关解救的未成年,救助点护送到救助管理机构。

三是协助有关部门开展街头治理工作。在街头救助时,发现流浪乞讨人员滋扰他人,扰乱社会秩序,污损、占据公共设施妨害他人正常使用和破坏城市市容环境的,要向公安、城管等部门提出执法建议。

四是强化救助点服务和管理。要从维护受助人员权益出发,改善设施环境,实行人性化、亲情化服务,保障受助人员的基本生活。同时要根据受助未成年人的特点,合理安排生活起居。对残疾、智障、受到伤害或有心理问题的受助人员,积极进行医护和康复。加大救助点的甄别、核查力度,防止未成年人被冒领冒认和犯罪分子藏匿其中。要做好救助点安全防范工作,确保救助点人员安全。

五是做好返乡、安置和流出地预防工作。各镇、黄河湿地管委会要畅通受助人员返乡渠道,积极查找受助人员住址或户籍,能够自主返乡的,要资助返乡车票,不能够自主返乡的,救助点要主动护送返乡。对于父母或其他监护人无力接回的受助未成年人,经协商后可由救助点接回或送回。充分发挥村(居)委会等基层组织的作用,监督监护人履行监护义务,防范虐待、遗弃老年人、残疾人、未成年人,防范强迫其外出流浪。

六是鼓励和支持社会组织或个人为流浪乞讨人员提供庇护、饮食、衣被等帮助,探索开展社工干预、心理辅导、行为矫治、教育培训,帮助流浪乞讨人员回归家庭和社会。

    (二)公安机关要强化街头管理力度,协助各镇、黄河湿地管委会、卫计部门做好街头救助和救助点管理工作。

一是做好接警工作。接到群众提供的流浪乞讨人员的线索后,要快速出警,及时处理,对于无法查明身份及监护人的精神病人,要及时送往定点医院并通知救助点;对于无法查明身份的智障人员要主动护送到救助点。

二是加强对街面等流浪乞讨人员主要活动场所的巡查。要加强对繁华街道、桥梁涵洞、地下通道、热力管线、废弃房、汽车站、旅游区等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域的巡查。发现街头流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的,要按照民政部、公安部、财政部、劳动和社会保障部、建设部、卫生部等六部门颁发的《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发[2006]6号)的要求,直接送定点医院进行救治;发现流浪未成年人,护送到救助点。

三是要配合各镇、黄河湿地管委会和民政民族宗教部门做好流浪乞讨人员救助工作,协助开展街头救助,对流浪乞讨人员强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全的行为依法处置。属于救助对象的,积极主动送往救助点。

四是协助救助点做好安全防范工作。要依法严厉打击聚众闹事、结伙冲击、围攻救助点的违法犯罪活动,确保救助点内人员安全和工作秩序。

    (三)城管部门要依法做好防范街头流浪乞讨人员影响市容环境卫生行为的管理工作,协助各镇、黄河湿地管委会、卫计部门做好街头救助工作。

一是依法处置街头流浪乞讨人员占据、损毁公共设施妨碍他人正常使用的行为和随处涂画、制造噪音等破坏环境卫生等违反城市管理规定的行为。

二是协助各镇、黄河湿地管委会做好街头救助工作。在街头执法发现流浪乞讨人员的,告知、引导、护送其到救助点接受救助。发现危重病人、精神病人的,直接送往定点医院进行救治并及时通知救助点。

(四)卫计部门负责流浪乞讨人员医疗救治工作。要按照《关于进一步做好城市流浪乞讨人员中危重病人、精神病人救治工作的指导意见》(民发[2006)6号)规定,指定定点医疗机构,按照“先救治、后救助”的原则收治流浪乞讨人员。

(五)财政部门要做好“寒冬送温暖”专项救助的经费保障工作。要按照上述各部门职责任务和国家预算管理有关规定,将应由政府承担的流浪乞讨人员救助管理工作经费列入部门预算,保障“寒冬送温暖”专项救助工作顺利开展。

四、“寒冬送温暖”专项救助工作时间

寒冬送温暖专项救助工作为2016年11月15日至2017年4月15日。

五、“寒冬送温暖”专项救助工作措施

(一)集中救助专项行动分6个工作组(分组情况见附件),其中:5个镇、黄河湿地管委会各成立一个工作组,负责本辖区内救助人员的接待、登记、甄别和入住后的服务管理及返乡安置工作。县民政和民族宗教事务局负责全县救助工作的联络、协调工作,政府督查室负责各镇、黄河湿地管委会督察指导。

(二)根据天气、街头乞讨人员数量等实际情况,结合元旦、春节等节日,适时组织在双河镇、新营子镇开展集中专项排查救助行动时,由各镇、黄河湿地管委会牵头,县民政和民族宗教事务局、公安局、城管中心、卫生和计生局要分别派2名工作人员共同参与配合,进行集中排查救助。              

(三)各镇、黄河湿地管委会充分落实在救助管理中的主体责任,健全工作机制,推动部门协作,为救助人员提供便利,充分发挥各镇、黄河湿地管委会、村(居)委会基层组织作用,调动社会力量参与救助服务,动员社会热心人士提供救助信息。

(四)强化属地管理责任,坚持一级抓一级,逐级抓落实,加强与公安、城管、卫计等部门的协作,建立快速响应机制,加强对重点区域的频繁巡查,消除救助管理盲区,形成严密的流浪乞讨人员救助管理保护网。

(五)积极救助、分类施救。对流浪未成年人实施保护性救助;对精神病人和危重病人及时护送到定点医院,先救治后救助;对极端天气情况下的流浪乞讨人员实施主动救助,劝导护送到各镇、黄河湿地管委会救助点,对拒绝救助的实施关爱性救助,发给必要的食品、衣物等生活用品;对其他对象采取自愿原则,积极施救。

六、基本要求

(一)加强组织领导,增强主动救助。各镇、黄河湿地管委会救助点要积极主动向党委、政府汇报,争取主要领导的支持,把流浪乞讨人员救助管理工作列入重要工作日程,形成各镇、黄河湿地管委会、村(居)委会联动救助工作机制,使流浪乞讨人员得到及时有效救助。同时要加强公安、城管、教育、卫计等相关部门间的协调配合,定期会商情况,共同协调处置有关问题,形成齐抓共管的工作合力。

(二)加大宣传,营造全社会参与的良好氛围。要充分利用广播、电视、报纸等各种媒体以及镇、村(居)委会、社区宣传栏,或通过发放宣传单、印制救助宣传册、出动宣传车等形式做好国家救助政策和救助程序的宣传,方便受助者求助和群众反映救助信息。通过宣传提高救助管理工作的知晓度,动员和引导社会力量广泛参与流浪乞讨人员救助工作,帮助困难群众及时得到有效救助,形成全社会关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。

(三)明确分工,各负其责。各镇、黄河湿地管委会、公安、城管、卫计等单位要按照《托克托县人民政府办关于调整县流浪乞讨人员救助管理工作协调领导小组及各成员单位职责任务的通知》(托政办发〔2014〕5号)精神,各负其责,认真履行,抓好工作的落实,确保完成救助管理工作,凡因工作不力或不负责任等造成救助管理责任事故的,按部门职责追究相关责任。各有关部门要以此次行动为契机,加强沟通、配合,共同做好流浪乞讨人员和流浪未成年人救助管理工作。

(四)周密部署,认真总结。各镇,黄河湿地管委会要严密部署并制定寒冬送温暖实施方案和突发强降温天气救助应急预案,活动结束后,要及时总结工作,于2017年4月15日前将工作总结上报县民政和民族宗教事务局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

“寒冬送温暖”专项救助分组

 

第一救助工作组:(双河镇)

   长:刘飞

联系电话:15849167866

成员:(双河镇救助组4名工作人员)

第二救助工作组:(新营子镇)

组长:张双雁

联系电话:13304713077

成员:(新营子镇救助组4名工作人员)

第三救助工作组:(古城镇)

组长:邬军胜

联系电话:13948514035

成员:(古城镇救助组4名工作人员)

第四救助工作组:(五申镇)

组长:杜日华

联系电话:15124715588

成员:(五申镇救助组4名工作人员)

第五救助工作组:(伍什家镇)

组长:赵志刚

联系电话:13087105673

成员:(伍什家镇救助组4名工作人员)

第六救助工作组:(托克托县黄河湿地管委会)

组长:王瑞刚

联系电话:15247161978

成员:(黄河湿地管委会救助组4名工作人员)

 

托克托县民政和民族宗教事务局24小时值班电话:0471-8517250

总协调人:刘广春    联系电话:13354889488

工作人员:韩      联系电话:15849128098