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标题 托克托县卫生局关于印发《2015年卫生工作要点》的通知 成文日期 2015-04-09
索引号 11150122MB1987943U/2018-04906 发文字号 托卫发(2015)81号 发文机关 卫生健康委员会
组配分类 政府文件 县政府文件 主题分类 卫生体育人口与计划生育妇女儿童工作 文种分类 通知

托克托县卫生局关于印发《2015年卫生工作要点》的通知

2015年全县卫生工作的总体思路是:全面深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,全面贯彻落实各级党委政府重大决策部署,以提供优质医疗卫生服务为主线,增强改革创新意识,保持务实为民作风,延续和拓展为民办实事项目,突出抓好深化医改、医疗服务能力提升工程二个重点,统筹推进公共卫生、重大疾病防控等工作,着力提高卫生服务能力,努力办好人民满意的卫生事业。

    一、科学谋划卫生计生发展规划

(一)全面完成“十二五”规划目标任务,着力抓好“十三五”卫生计生事业发展规划编制工作

在全面总结“十二五”时期全县卫生事业发展状况的基础上,按照托克托县“十三五”规划编制工作总体要求,以服务需求为导向确定规划思路,以卫生事业发展为核心提出规划指标,编制完成《托克托县“十三五”卫生计生事业发展规划》和《托克托县2016-2020年医疗机构设置规划》规划任务,确定卫生事业发展的路线图和时间表,切实提高规划的科学性、指导性和约束力,积极破解关系卫生事业全局和长远发展的重大矛盾和问题。

(二)抓好规划项目建设,优化区域医疗资源布局

切实落实县委、县政府关于全面加快医疗资源配套建设。加快推进托县医院120急救中心建设、托县医院污水处理工程建设、托县中蒙医院院址改造、新建11个标准化村卫生室建设、第一社区卫生服务中心和卫生监督所等6个重点项目建设,确保年内完工并投入使用。

二、全面推进深化医药卫生体制改革

(一)推进公立医院综合改革

按照国家、自治区和呼市公立医院改革要求,重点做好六方面的工作:一是推进公立医院法人治理结构改革。完善医院内部管理体制,提升管理效率。推进目标责任制管理,引导公立医院强化成本控制,推行全成本核算,提升管理水平。二是健全财政保障和考核激励机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度和卫生人才评价方法。探索与数量、质量、服务挂钩的医务人员薪酬改革试点。三是实施药品和医疗服务价格改革,探索医疗服务价格调整机制,深化医用耗材集中招标采购工作。四是强化医疗服务行为监管,探索运用信息化技术加强医疗质量监管和医药费用控制。进一步优化服务流程,改善病人就医环境。五是探索和开展医师多点执业制度,推动优质医疗资源下沉。六是着力构建分级诊疗体系。推进县医院与社区卫生服务中心(卫生院)建立双向转诊协议制度和长期结对帮扶机制,推行差别化的医保报销政策,合理引导就医行为。

(二)进一步提高基本医疗保障能力

2015年新农合人均筹资标准提高到504元,做好新农合筹资和基金监管服务工作,开展新农合基金专项检查,严格查处各类违规医疗行为和骗取、套取新农合基金违法行为。建立定点医疗机构信用等级评价制度、医疗费用分析评估制度、平均住院费用公示及警示制度、医药费用监测和信息发布制度,重点将医疗费用、服务质量以及新农合制度执行情况纳入定点医疗机构考核范围,考核结果与费用拨付挂钩。积极配合呼市卫生计生委开展新农合支付方式改革,全面执行门诊总额预算管理,开展总额控制下的按病种付费、按床日付费、总额预付等付费方式改革,进一步发挥医保的激励约束作用,规范诊疗行为,控制医疗费用不合理增长。调整新农合补偿方案,逐步缩小政策报销比和实际报销比的差距,进一步提高群众受益程度。

(三)继续落实好基本药物制度

重点做好以下工作:一是进一步完善基本药物制度。重点推进新版国家基本药物目录执行,实施好基层药物配备使用新政策,积极推行县乡村一体化捆绑配送模式,增强基层和边远地区药品供应保障能力,充分满足基层群众用药需求。二是政府举办的基层医疗卫生机构配备使用基本药物采购金额,不得低于本机构药品采购总金额的65%。在优先配备和使用《国家基本药物目录(2012年版)》药品的前提下,可从新农合目录中,选择不超过本机构药品采购总金额35%的非基本药物,并一律实行零差率销售。三是县级公立医院要积极调整用药结构,优先合理配备与使用基本药物。县医院和中蒙医院应达到40%左右,公立医院使用的蒙药不计入非基本药物使用比例,鼓励社会力量举办的医疗机构优先配备和使用基本药物。四是县卫生局通过采购平台对县内医疗卫生机构采购药品的品种、数量、价格、回款、使用等情况进行动态监管,最少每月督导检查一次,发现问题及时解决。

(四)巩固完善基层运行新机制

重点做好以下工作:一是完善以服务质量、服务数量、患者满意度、任务完成情况和居民健康状况等为主要内容的考核评价体系。建立医务人员到偏远地区服务激励机制。二是认真做好基层医务人员培训工作。继续推进“统分结合”人才教育培养模式。全面落实住院医师规范化培训工作,保证培训质量。强化医疗卫生继续教育。积极争取开展县乡村卫生服务一体化管理试点工作,探索建立县域内卫生人员统筹管理服务机制。三是完善基层医疗卫生服务体系。继续推进乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室标准化、规范化建设,通过开展“建设群众满意的乡镇卫生院”活动,不断提升基层卫生服务能力,确保1所卫生院达到建设标准。推进全科医生签约服务制度建设,建立政策支撑下的全科医生契约服务关系,增强基层卫生服务吸引力。推进“名医工作室”社区卫生服务中心全覆盖。四是继续做好乡村医生巡诊,乡医免费培养工作。

(五)推进健康服务业发展

落实国家和自治区关于鼓励引导社会办医政策,优化社会办医环境,努力形成以非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的多元办医格局。大力发展康复护理、老年护理、家庭护理等服务,探索医养结合的有效形式。大力开展健康管理服务,引导和促进健康投资和健康消费。编制完善健康服务业发展规划和实施方案,调动各方面积极因素推进全县健康服务业发展。

(六)推进卫生信息惠民工程建设

按照智慧呼和浩特信息惠民工程建设要求,积极推进医院信息化 、居民电子健康档案和电子病历数据库建设,推动系统互联互通。统筹公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品管理、综合管理6大业务应用系统,促进数据整合和信息共享。

三、持续强化公共卫生管理

(一)促进基本公共卫生服务均等化

基本公共卫生服务经费人均补助标准提高到40元。加强和规范资金的使用、管理,新增部分向基层卫生服务和村医倾斜,开展基本公共卫生服务项目购买服务管理方式试点,完善绩效考核。推行基本公共卫生服务精细化管理,整合卫生项目资源。落实好重大公共卫生服务项目,充分发挥专业公共卫生机构作用,健全基层医疗卫生机构与专业公共卫生机构的分工协作机制,推进基本公共卫生服务项目网格化管理。通过实施基本公共卫生服务项目,加强社区居民的健康管理工作,利用社区内外医疗卫生资源,引导居民逐步实现首诊在社区。

(二)加强疾病预防控制工作

继续加强鼠疫、布病、人感染H7N9禽流感等重点传染病以及埃博拉出血热等新发和输入性传染病的防控力度,强化联防联控机制。加强疾病预防控制能力建设,提升传染病防治安全防护水平,完善布病、结核病“医防合作、三位一体”的防控体系,关口前移,做好布病宣传干预、监测检测、规范治疗等工作。继续巩固免疫规划、慢性病、地方病防治成果。深入开展重性精神疾病管理治疗工作,推进县医院设立精神科。

(三)做好卫生应急处置工作

深化卫生应急指挥决策系统建设,推进卫生应急示范县(区)创建。修订完善全县突发公共卫生事件应急预案和相关工作制度,加强应急装备和物资储备,组织开展全县卫生应急能力竞赛和突发事件公共卫生应急能力培训。做好突发公共卫生事件的医疗应急准备及救治工作,确保调查及时率、有效处理率达100%,最大限度地降低突发公共卫生事件造成的危害。推进农村急救体系项目建设,完成县急救中心建设。强化院前急救统一调度模式,提升院前急救水平。

(四)抓好艾滋病防治工作

做好自治区艾滋病防治“十二五”规划终期考核评估工作。

(五)加强爱国卫生、健康教育工作

做好新时期爱国卫生工作,充分发挥群众运动优势,着力治理影响群众健康的危害因素,不断改善城乡环境。以创建国家卫生城镇为切入点,扎实推进爱国卫生工作,深入开展城乡环境卫生整洁行动和农村卫生改厕工作,加强健康教育和健康促进,推进全民健身活动,落实机关、学校、医疗卫生单位全面控烟工作,努力建设无烟环境。

(六)扎实开展妇幼健康工作

围绕控制降低孕产妇和婴儿死亡率的核心目标,深入实施“妇幼健康计划”。切实做好产科质量评审,提升产科质量。扎实开展免费婚检、新生儿疾病筛查、孕产妇和儿童健康管理等基本公共卫生和重大公共卫生妇幼项目,开展出生缺陷综合防治,不断提升妇女儿童健康水平。有效整合各级妇幼保健机构和计划生育技术服务机构,推进妇幼健康服务机构规范化、标准化建设,加强妇幼健康服务专科建设和危急重症孕产妇和新生儿救治中心建设,培养学科带头人。

(七)提升卫生监督执法水平

深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法。强化卫生综合监督能力建设,整合卫生监督执法资源,理顺综合监督执法职能,使综合监督执法机构的规格、编制、素质和人员与其承担的职责和任务相适应,提升公共卫生、医疗卫生综合监督执法能力,进一步提高监督执法工作信息化水平。严格执行重大执法案件法制审核制度,深入开展执法稽查和案例评查,严格落实行政执法责任制。开展专项监督检查,完成2015年公共卫生重点监督检查计划任务,加强食源性疾病防治管理。

五、进一步提高医疗服务能力和水平

(一)落实医师多点执业政策

按照《呼和浩特市医师多点执业工作方案》,优化医师多点执业政策环境,发挥政策导向作用,鼓励医师到基层、边远地区、医疗资源稀缺地区和其他有需求的医疗机构多点执业促进医学人才合理流动,逐步建立医学专业人才共享机制,方便群众就近享有优质医疗服务,切实保障人民群众健康。

(二)强化医疗质量和技术服务

以患者需求为导向,加快推进医疗服务体系建设。重点以县医院等级评审为抓手,提升公立医院服务能力。落实城乡医院对口支援工作。深入开展优质护理服务,实施护士岗位管理。完善“三调解一保险”长效机制,深化“平安医院”创建活动。推进依法治理,打击涉医犯罪和“医闹”行为,维护医疗机构正常诊疗秩序,促进医患和谐。继续做好无偿献血工作,强化临床用血管理,确保采供血安全。

(三)探索建立智能医疗服务

依托“智慧医疗”大平台信息化建设,利用移动医疗项目,实现包括预约挂号、诊间预约、医院转诊、医患互动、检查结果查询、社区转诊等医疗服务,实现诊前、诊后、诊中全流程的利用移动医疗服务,实现基层首诊、双向转诊的分级诊疗模式。

(四)加强人才培养和科技教育工作

加强对口支援项目管理,细化支援政策,定期评估项目绩效,确保对口支援工作取得实效。制定全县卫生人才发展规划,强化紧缺急需高层次人才引进和培养。继续实施“市招县聘乡用”统一招考模式,招聘卫生计生专业人才。加强实验室生物安全工作。

六、扶持和促进蒙中医药事业发展

(一)完善蒙中医药事业发展政策机制

继续健全蒙中医药工作机制,推进蒙中医药治理能力建设。落实蒙医中医医院机构编制、专业人才引进扶持和优惠政策。健全蒙中医药人才引进和培养机制,开展蒙医中医住院医师规范化培训工作,强化蒙医中医全科医师转岗培训、县临床技术传承骨干培训、乡村医生蒙医中医知识技能培训等。

(二)强化蒙医中医机构服务能力建设

加大基础设施建设力度,落实好蒙医中医医院基础设施标准化建设项目、服务能力提升项目,强化中蒙医 “治未病”和防治重大疑难疾病能力建设。支持县中蒙医院特色优势重点专科建设、制剂能力建设。基层医疗机构必须有中医科、中药房,开展蒙中医药适宜技术推广应用,提升基本公共卫生服务蒙中医药健康管理的能力,扩大覆盖面。

(三)加快推进蒙中医药改革步伐

推动蒙中医药医保支付制度改革,落实报销优惠政策。积极探索蒙中医药投入补偿、价格形成和单病种付费等机制。制定蒙医优势病种临床诊疗指南,规范蒙医疾病诊治和单病种管理,改进蒙医中医管理方式和服务模式。完善蒙医中医医疗联合体工作机制和帮扶模式。

七、推进党建、行业作风建设工作

(一)落实党风廉政建设“两个责任”

推进党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设。各党组织要严格依法管党治党,严明政治纪律、政治规矩,强化“不抓党建工作就是失职,抓不好党建工作就是不称职”的意识,真正把党建工作作为主业主责,着力健全党委抓、书记抓、单位抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。

(二)推进行业党建和作风建设

按照“管行业必须管党建,管业务必须管党建”的要求,认真落实《关于围绕“三好一满意”目标,进一步加强医疗卫生行业党建工作的指导意见》,进一步优化组织设置、强化组织功能,充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,努力打造“服务好、质量好、医德好、群众满意”的卫生单位。

(三)强化干部队伍建设

进一步树立正确的用人导向,完善干部培养、使用和考核评价机制,杜绝用人不正之风;要进一步落实从严治党、从严管理干部的要求,努力打造一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的卫生干部队伍。

八、加快推进法治卫生建设

(一)健全合法性审查制度

严格依法制定规范性文件,对违法的规范性文件要坚决撤销和纠正。加强对重要规范性文件的合法性审查工作。

(二)健全依法决策机制,深化行政审批制度改革

建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,严格落实重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。进一步精简行政审批事项,创新审批方式对现有的审批事项要以审批事项、审批人员、审批权力“三集中”为抓手,优化审批流程,提高审批效率。健全行政审批管理、监督和责任追究制度。

(三)深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法。

完成卫生行政权力梳理工作,建立行政权力清单制度,规范权力运行和监督。加强行政复议和应诉工作,完善行政复议和应诉工作制度机制。加强依法行政目标责任考核,推行绩效管理和行政问责制度。

(四)加强法治队伍建设,实行法律顾问制度

高度重视法治工作队伍建设,推进县级卫生行政部门至少配备1名具有法律专业背景的专职工作人员。探索实施法律顾问制度。根据实际工作需要,县卫生局拟聘请1名律师担任法律顾问,参与重大公共卫生事件处置、行政决策的形势研判、较复杂行政复议、行政诉讼和行政执法案件调查分析等。县医院、中蒙医院应当聘请1名律师担任法律顾问,在事业规划、发展决策、危机应对、医疗纠纷处理和涉法涉诉等方面提供意见。

九、统筹推进其他重点工作。

积极推进卫生改革工作,做好卫生服务资源整合,确保机构改革稳妥有序实施。加大新闻宣传力度。坚持新媒体和传统媒体并重,完善信息公开和舆情应急处置机制,广泛宣传医改进展、成效和基层卫生工作好经验好做法。建立健全卫生工作考核评价体系,推进绩效考核管理。强化专项资金的监管,提高资金的使用效益。充分发挥内部审计职能,规范卫生单位财务管理。加强卫生信访工作,完善重大事项社会稳定风险评估机制,扎实做好卫生计生系统内消防、安全、综治、维稳等工作。